关于加快构建山西省创新生态的指导意见 为深入贯彻省委、省政府关于全力打造一流创新生态的 重大决策部署,大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战 略,全面构建有利于创新活力充分涌流、有利于创业潜力有 效激发、有利于创造动力竞相迸发的创新生态,制定本指导 意见.

一、总体要求 

(一)指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学 习贯彻习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述,按照省 委 “四为四高两同步”总体思路和要求,牢固树立 “创新为 上”的发展理念,紧紧围绕做优做强实验室、加强中试基地 建设、突出抓好规上企业创新全覆盖、率先打造若干重点产 业创新生态系统、完善以智创城为载体的双创体系、加力补 上人才短板、推动科技与金融深度融合、深化科技体制改革 等八方面重点工作,坚持以产业集群培育为主线,加快推动 构建产业集群创新生态、打造创新生态技术体系、拓展创新 人才队伍、增强创新财税金融支撑、改革重塑创新制度文化 “五个维度”,构建产业链、创新链、要素链、制度链、供应链,通过多链聚合、有效耦合,贯通政、产、学、研、金 (融)、服 (务)、用各环节,整合人才、平台、资金、土地、 数据各要素,推动产学研用深度融合,推动科技成果快速转 化,以一流的创新生态引领全省经济高质量转型发展.

 (二)主要目标 

一年架梁立柱.2020年完成创新生态建设的顶层设计, 出台总体方案,明确目标任务,制定路线图、时间表、任务 书;聚焦重点产业集群,绘制完成创新生态云图,在全国乃 至全球范围内精准配置创新资源,明确招商引资、招才引智 重点目标;加强对表对标,借鉴先进地区经验,搭建完成创 新体系、创新制度、创新政策框架;围绕14大标志性引领性产业集群,布局一批创新平台、一批重大技术、一批学科 专业、一批标志性项目、一批重点园区、一批产业基金,构 建起创新生态的四梁八柱. 

三年点上突破.到2020年,在全面启动14大标志性引领性产业集群创新生态子系统建设的基础上,率先在信息技 术应用创新、大数据、新材料、光机电、轨道交通装备制造 等若干前沿性、战略性产业上形成领先方队.同时,突破一 批行业共性、关键重大技术,建成一批国家级、省级重大创 新平台,培育一批高科技领军企业. 

五年基本成型.到2024年,全社会 R&D (研究与开 发)经费—内部支出占地区生产总值 (GDP)比重达到全国平均水平,初步形成有利于创新活力充分涌流,有利于创业潜 力有效激发,有利于创造动力竞相迸发,适应高质量转型发 展和现代化建设的一流创新生态. 

二、构建创新生态系统 

(一)构建产业集群创新生态 

１．坚持全面构建,实施产业链一体化创新生态配套专 项行动.围绕先进制造、绿色能源、数字产业三大板块,统 筹推进战略性新兴产业、特色优势产业和传统产业创新生态 建设.精准定位主导产业和细分方向,绘制产业链一体化创 新生态图.面向现有龙头企业配套需求,面向产业链上中下 游补链需求,立足国际、国内两种资源,全面梳理各集群领域领军企业、科研机构、创新平台,开展精准招商和企业培育,全力推进 “建链、延链、补链、强链、提链”,形成从 上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链,着力构建以龙头企业为牵引, “龙头企业＋研发机构＋配套企业 ＋产业基金＋政府服务＋开发区落地”的产业创新生态圈. 

２．坚持重点示范,实施标志性引领性产业集群创新生 态示范引领专项行动.聚焦信息技术应用创新、大数据融合 创新、半导体、光电、光伏、炭基新材料、生物基新材料、 特种金属材料、先进轨道交通装备、煤机智能制造装备、智 能网联新能源汽车、通用航空、现代医药和大健康、节能环 保等１４大标志性引领性产业集群,全面梳理各产业国内外的龙头企业、代表产品、核心技术、重点科研团队、重点创 新平台等,明晰产业现状,打造招商引资、招才引智清单, 重点技术攻关、重点项目建设清单,重点企业、重点团队清 单,支持政策、企业诉求清单,按照清单化、项目化的方 式,实施精准培育、精准攻关、精准招商、精准引智、精准 支持.重点选择信息技术应用创新、大数据融合创新、半导 体等发展势头强劲、未来前景广阔的产业集群进行引领突 破,示范带动全省域、全领域构建创新生态.着眼未来５— １０年发展需求,对照各个产业创新生态云图,分析产业链 上下游、创新链相关方、供应链各环节,补缺闭环、扶优扶 强,发现、培育、引进一批专精特新、科技小巨人、单项冠 军、瞪羚企业和独角兽企业.

 (二)打造创新生态技术体系

 １．构建重大技术创新体系.着力攻关突破一批共性关键技术,着力建设一批国家和省重点试验室及中试基地,着力发展一批高科技领军企业,深入推进 “111”工程实施. 

一是实施关键核心技术和共性技术突破工程.聚焦山西 制造业参与全球竞争需要解决的重点技术难题,围绕 “四 基”领域,加快工业强基重点项目建设,着力实施百项关键 技术研发、百项创新项目实施、百项技术推广示范 “三个百 项”.发挥在晋院士重点实验室领军作用,加快实现具有标 志意义的自主创新突破.推动煤转化、量子光学与光量子器 件、不锈钢材料、煤与煤层气共采、矿山采掘装备及智能制 造等国家重点实验室,加强核心技术研发攻关和成果转化应 用,积极推动每年承担或参与１—２项国家科技任务.支持 企业、科研院所、新型研发机构等创新主体开展联合攻关和 产业化,研发一批具有自主知识产权的技术和产品,提升工 业基础能力. 

二是实施重大创新平台引领工程.聚焦产业发展需求和关键技术研发,打造一批重大科技创新平台.依托现有省级 重点实验室,推动创建国家级或省部共建重点实验室.参照 国家建设国家实验室的做法,面向高质量转型发展重大需 求,聚焦我省14大标志性引领性产业集群,加快山西省实 验室和省重点实验室体系建设.重点布局建设省实验室和省十大重点实验室、十大省级制造业技术创新中心,逐步实现14大标志性引领性产业集群全覆盖.支持各类创新主体建 设企业技术中心、工程 (技术)研究中心、产业技术联盟、 院士工作站、双创联盟等.支持产学研深度合作,加快发展 产业技术研究院、联合实验室、科技创新中心等新型研发机构.立足我省资源禀赋和特色产业,推进大科学装置建设和 新型基础设施建设,建设国家级重大科技基础设施,构建覆 盖我省标志性引领性产业集群,贯通基础研究、应用研究和 技术创新各环节的创新平台基地和创新平台体系. 

三是实施创新型领军企业及高新技术企业培育工程.打造以企业为主体的创新主力军,实施 “百千”培育计划,培 育百家创新型领军企业,新增千家高新技术企业.到2022年,培育100家关联度大、主业突出、创新力强、带动力强的创新型领军企业,支持规模优势明显、具备产业链整合能 力的龙头企业瞄准产业链关键环节和核心技术,实施高端并 购、强强联合,加速产业链关键资源整合,提升集群产业发 展层次,形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面.到2022年,新增１０００家高新技术企业,继续推进高新技术企 业倍增计划,加快建设高新技术企业培育库.培育 “专精特 新”企 业,推 进 “小 升 规、规 改 股、股 上 市”,培 育 更 多 “小巨人”和 “单项冠军”. 

２．构建创新全覆盖体系.着力开展以 “三方帮扶、三 层指导、三个百项、三项机制、三大支撑”为主要内容的 “五个三”工程.各级各相关部门要成立推进领导小组,负 责统筹推进本地区、本行业、本领域企业创新全覆盖工作, 细化工作方案,逐企帮扶对接,实施台账管理,年底全面清 账.推进大企业加快创建企业技术中心、工程技术中心、产业技术联盟等高水平创新平台,开展关键共性技术和“卡脖子”技术攻关,勇于担当、争创一流,实现 “从有到强”的 跃升.引导中小企业通过与高校、科研院所、大企业携手合 作或配套协作,积极组建小型研发机构,开展研发活动,完 成“从无—到有”的突破.2020年,产业技术联盟率先实现对14大标志性引领性产业集群的全覆盖,在联盟专家委员 会专家的指导下,推动联盟成员单位开展创新活动.各创新领军企业采取 “一帮一”“一帮多”等方式,带动本行业内企业加快创新活动的开展.支持省属国有工业企业带头发挥主体作用,设定研发投入比例下限,创造条件吸引和推动科 研成果入企转化,及时发布技术需求信息,促进产学研结 合.加大对企业研发投入的支持力度,完善国有企业研发投 入视同企业利润的考核机制,落实好研发费用加计扣除、重 大技术装备首台套、新材料首批次、软件首版次保险补偿等 企业研发投入激励政策,引导企业规范研发投入归集、核算.确保2020年实现规上工业企业技术创新活动全覆盖. 

３．构建创新成果产业化体系. 

一是发挥企业科技成果产业化的主体作用.遴选具有科 研和转化能力的企业深入参与科研项目,将科研资金向创新 型领军企业倾斜,有效促进科技成果产业化.依托科技型企业、重点科研机构、高等院校形成产学研联合体,围绕企业发展的关键性、基础性和共性技术问题,建设一批集技术集成、熟化和工程化试验服务为一体的开放型科技成果中试基地.重点布局建设十大省级科技成果中试孵化与产业化基地.鼓励龙头企业牵头建立中试基地,为中小微企业开展中试熟化与产业化开发提供服务.推动企业和高校、企业家和科学家、资本和市场高效协同,打通科技成果产业化瓶颈.加快科技应用场景搭建,支持科技成果产业化形成的新技 术、新产品、新业态、新商业模式在我省率先应用. 

二是实施 “131”科技成果转化行动.支持企业、高校和科研院所围绕标志性引领性产业集群,组织编制具有前瞻性的 «产业技术路线图»,实施100项重点科技成果转化及推广示范项目,推动产学研用深度融合.依托优势企业认定300个省级科技成果转化示范企业,促进重点产业发展.依托科技创新资源集聚区建设10个科技成果转移转化示范基地,辐射带动区域发展.积极探索建立“合伙人”制度.

 三是加大科技成果转移承接力度.落实支持承接科技成果转化的政策措施,支持国家重点科技计划项目来我省开展后续研究和产业化应用.加强与国家科技项目管理专业机构的对接,积极组织国家重点研发计划成果对接活动,推动优势领域开展国家科技重大专项成果转移转化试点示范.通过山西科技成果转化和知识产权交易管理服务平台交易科技成 果,对企业引进省外先进技术成果转移转化的,试点开展按技术合同成交额的一定比例给予奖补. 

四是强化科技中介服务.建设公共科技基础条件平台和行业科技创新服务平台,创建科技成果和创业资本超市,充分发挥各类科技中介的作用,探索建设中小企业技术创新网、创业联合投资协作网等服务平台,为企业提供投资咨询、技术—推广和政策咨询等专业服务.加强第三方中试评价机构和评价能力建设,使中试评价成为促进科技成果转移转化的重要依据.进一步完善技术转移和产业化服务体系,完善科技成果转化激励政策,搭建科技成果应用场景,开展重大技术转移转化示范,加快我省成果在晋转化,吸引省外成果来晋转化. 

４．构建创新协同体系. 

一是构建产学研深度融合创新体系.构建全方位“点对点”产学研融合联合创新体.积极对接 C９高校和中科院等科研机构,争取来晋设立分支机构.鼓励科技创新载体集聚骨干企业、投融资机构、行业协会、中介组织等各类资源, 联合组建细分行业领域产业技术联盟,通过开展联合研发, 推进产学研深度融合. 

二是以 “三化”牵引产业创新发展.开展新一代信息技术与制造业融合创新和工程应用,实施100个智能工厂和100个数字化车间试点示范项目,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展.顺应制造业与服务业深度融合发展趋势,开展服务型制造试点示范.推广服务型制造模式, 强化现代物流、工业设计、金融服务等生产性服务业支撑. 

三是构建 “互联网＋”融合创新体系.构建“互联网＋”创新创业平台,发挥互联网云服务平台优势,带动创新创业服务链企业、服务机构、高校、科研院所、产业联盟、 专家团队等要素聚集,联通线上平台和线下服务,满足技术研发和企业创新过程中对服务、资金、技术、人才和市场等方面的服务需求,构建形成“平台＋数据＋应用＋服务”的创新创业生态系统.推动“互联网＋先进制造业”模式应用,打造工业互联网平台体系,同步推进企业级、行业级、 综合性工业互联网平台建设,推动个性化定制、智能化生产、网络化供应、服务化延伸等“互联网＋”新模式应用. 

四是加强大中小企业融通发展.引导省内产业联盟与国 家部委、协会指导的产业联盟对接.推动联盟内企业实现销售协同、创新协同、发展布局协同、对外合作协同、管理协同、人才协同和大中小企业融通发展. 

五是推动创新资源共享.建设省科技资源统筹服务中心,完善科技资源统筹服务体系.推动大型科研设施与仪器向各类创新主体开放共享,优先在转型综改示范区等重点开发区、高新区建设大型科学仪器共享平台.建立和完善全省各类科技创新平台向社会开放共享的制度,把面向企业和社会提供服务作为考核其运行绩效的重要指标. 

六是加强品牌与市场协同发展.完善政府采购促进企业创新发展的相关措施,支持创新产品应用.首台 (套)重大技术装备、首批次新材料、首版次软件等首次投放市场或已经投放市场但暂不具备市场竞争条件、尚未实现批量销售的创新产品和服务,采购人可依法采用单一来源方式进行采购.开展—品牌推介活动,实施一批新技术、新产品示范应用项目,支持集群企业供需对接,新产品互用,实施大数据、云计算等新技术和服务推广计划,帮助企业提升市场竞争力.

５．构建创新平台承载体系. 

一是依托开发区打造创新集聚发展平台.推动产业和创 新一体化布局,支持大型企业、高校、科研院所在开发区联合打造科技成果转移转化平台.大力推进开发区中试基地建设,聚焦主导产业发展定位,建设一批特色鲜明的中试基地,支持开发区、高新区在中试放大、验证测试、成果转化、技术交易等环节开展服务,提升高新技术产业承载能力和集聚能力.构建链条式科技服务体系,推动开发区建设技术研发、专业服务、创新孵化、创业培训等服务平台.支持 省级开发区建设大中小融通型双创特色载体.开发区、高新 区围绕产业链布局创新链、配置要素链、完善政策链,对龙 头企业和领军团队要做到一企一策、一事一议,政策打包、 量身定制. 

二是打造 “双创”要素集聚平台.打造“双创”升级 版,率先在智创城形成创新生态的小气候,引入国内一流双 创运营团队,发挥鲶鱼效应,加速吸引领军企业、龙头企业 等高端双创资源向智创城集聚.完善智创城双创全链条功 能,构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的双创全产业链培育体系,提供“空间＋孵化＋基金＋服务＋生态”的双创全链条服务,形成智创城发展的良好生态体系.落实好我省双创高质量发展20条支持政策,将我省双创发展不 断引向深入.引导支持一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人、高技能人才成为创新创业主力军.进一步畅通 “众创业、个转企、小升规、规改股、股上市”创新企业成长通道,梯次培育一批科技型企业,打造质量优、潜力大、 成长快的创新型企业集群.加快推进大中小企业融通发展, 引导大企业向中小企业开放资源、共享能力,以数据和资源赋能中小企业,支持中小企业在新的产业形态下实现快速迭代,创新成果通过创新链、供应链、数据链回流大企业,为大企业注入活力.组织实施小微企业双创基地梯度培育计划,支持社会资本利用闲置厂房、土地和楼宇建设小微企业创新创业基地.支持高校建设科技成果转化和技术转移示范 基地 (园区),加快高校产业技术供给. 

三是打造产科教协同创新融合发展平台.以重大协同创新任务为牵引,持续支持省部共建协同创新中心建设.以山西产业技术升级的重大需求为引领,以产学研结合为主线, 围绕山西高质量转型发展的重点领域,继续认定和支持一批省级校企协同创新中心.采取厅市、厅厅共建模式,推动高校围绕区域产业转型重大需求与地方创新主体深度融合,培育一批服务地方经济社会发展的校企、校地协同创新中心.

 ６．构建开放创新体系. 

一是深度融入全球创新体系.以全球视野谋划和推动创新,推动开展离岸创新、跨境创新,鼓励省内重点企业与全 球一流公司、顶尖科研机构合作,共建涵盖研发、中试与产业化的国际化开放技术创新体系,进行全球化的研发设计、生产制造、资源配置、融资服务和市场营销.支持企业走出去,到科技发达国家设立研发机构,组建研发团队,靠前就近学习燃料电池汽车、节能环保、机器人、医疗穿戴设备等方面的先进技术,助力山西高质量转型发展.制定出台我省进一步加大重点领域对外开放的实施意见.深化外商投资便利化改革,吸引外商投资企业在山西设立研发中心.积极参与“一带一路”科技创新合作,深化与创新型国家和地区的产业研发合作,集聚全球高端创新要素,以更高水平的开放拓展更高水平的创新. 

二是推动跨区域协同创新.坚持“以我为主、为我所用”,通过自我培育、开放合作,创建各类创新平台.积极争取各类国家级创新平台基地来晋设立分支机构.探索在北上广深杭等科技先进地区组建研发机构,靠前就近学习先进技术,集聚利用异地创新要素,破解本土企业高端人才缺 乏、研发能力不足的难题.持续深化与 “一带一路”、长江 经济带、粤港澳大湾区、京津冀等地区的创新成果转移转化合作,建立省际间创新成果转移统筹协调机制、重大承接项 目促进服务机制等,搭建研究成果转化基地和产业转移促进平台.

７．建立创新标准化信息化体系. 

一是建立创新生态标准化体系.借鉴中国区域创新能力评价指标体系,聚焦创新生态核心指标,探索建立创新生态 标准化体系.建立标准化与科技创新深度融合促进机制,加快形成一批推动战略性新兴产业发展的标准体系,形成一批自主知识产权. 二是建立创新生态信息化体系.以５G、互联网、云平台等新一代信息技术为支撑,建立全省创新生态系统信息集成平台.依托大数据、新一代人工智能,加强细分子系统模块建设,强化信息体系调度、对标、分析、服务、应用功能,打造全省创新综合调度服务云平台.

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原文附件：P020200811586507728664.pdf